全國農機化會(huì )提出：加快打造農機化發(fā)展升級版
瀏覽： 發(fā)布日期：2017-11-19
1月13日-14日，全國農業(yè)機械化工作會(huì )議在廣西南寧召開(kāi)。農業(yè)部副部長(cháng)張桃林指出，要準確把握新常態(tài)下的新特性新要求，充分認識農機化提質(zhì)增效轉型升級的緊迫性、艱巨性、長(cháng)期性，以“舍我其誰(shuí)”的擔當精神和“功成不必在我”的胸懷，主動(dòng)作為、遠近結合、統籌施策、改革創(chuàng )新，持之以恒推動(dòng)農業(yè)機械化實(shí)現更有質(zhì)量、更有效益、更加均衡、更可持續的健康發(fā)展，加快打造農業(yè)機械化發(fā)展的升級版，不斷開(kāi)辟農業(yè)機械化事業(yè)新篇章。
張桃林認為，今后一個(gè)時(shí)期，我國農業(yè)機械化仍處于大有作為的戰略機遇期，可期待又一個(gè)黃金十年。提高農機裝備數量是加快機械替代勞力步伐、全面提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切之需；提高農機裝備的使用效率則是促進(jìn)農業(yè)機械化持續發(fā)展的長(cháng)遠之道。適應農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，未來(lái)我國農機化的發(fā)展要堅持量質(zhì)并舉，農機作業(yè)領(lǐng)域向全程、全面發(fā)展提速，農業(yè)機械化向高質(zhì)、高效轉型升級，這就是我國農業(yè)機械化發(fā)展的新常態(tài)。
會(huì )議提出，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，把握新常態(tài)，農機化工作要著(zhù)力在5個(gè)方面下功夫：
一要更加注重規劃引導。要在充分摸清現有情況的基礎上，科學(xué)預測供需狀況，精心制定“十三五”發(fā)展規劃。同時(shí)，要加強規劃實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的預警分析和信息發(fā)布。
二要更加注重政策創(chuàng )設。政策設計要適應財政體制改革的新趨勢，準確把握中央事權、地方事權的劃分，找準切入點(diǎn)，提高成功率。要提高政策實(shí)施的精準性，聚焦目標，聚焦主體，通過(guò)合理確定農機購置補貼范圍和補貼額、完善農機報廢更新制度、實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節作業(yè)補貼、強化基礎設施建設和金融支持等多種政策措施。要統籌兼顧，采取差別化的措施，突破關(guān)鍵和薄弱環(huán)節機械化，引導平原地區機械化上水平、丘陵山區機械化上路子。要擴大政策的效用，善于運用市場(chǎng)機制，將有限的財政資金發(fā)揮最大的撬動(dòng)作用。要注意將政策引導和農民的需求有機結合起來(lái)，引導理性購置農機具，做好加減法，促進(jìn)急需農機具的推廣應用和現有農機裝備結構的調整優(yōu)化。
三要更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)。加強農機裝備制造技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新，突破主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)和養殖業(yè)機械化薄弱環(huán)節，加快油菜、棉花、甘蔗、花生、馬鈴薯等經(jīng)濟作物種、收和種養業(yè)廢棄物處理等薄弱環(huán)節機械化技術(shù)的突破與集成；加快丘陵山區等薄弱地區農業(yè)機械化進(jìn)程，大力發(fā)展輕型、便捷、高效農機化技術(shù)。促進(jìn)農機產(chǎn)品技術(shù)和結構升級，全面提升農機工業(yè)研發(fā)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，逐步使農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節都“有機可用”、“有好機用”。加強農機與農藝的融合，樹(shù)立發(fā)展“機械化農業(yè)”的理念，改變農業(yè)農機部門(mén)各干各的、單打獨斗等現象，加強部門(mén)合作，從農田基礎建設、育種、栽培、加工、消費等全過(guò)程統籌研究農機化技術(shù)的集成配套。
四要更加注重后續服務(wù)。適應農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展的需要，升級農機社會(huì )化服務(wù)體系。以提高機械利用率和經(jīng)濟效益為動(dòng)力，培育發(fā)展農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務(wù)主體和農機大戶(hù)，引導建立緊密聯(lián)結利益機制，實(shí)現規范化、品牌化運作，增強服務(wù)組織發(fā)展后勁。大力推行機械全程代耕代種、土地托管和農機跨區作業(yè)等服務(wù)形式，形成“作業(yè)區域清晰、服務(wù)半徑適度、服務(wù)對象牢固、作業(yè)收益穩定、機具轉移順暢”的新型農機作業(yè)服務(wù)模式。推進(jìn)農機政務(wù)管理、作業(yè)市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)信息化，支持開(kāi)展便捷高效的農機維修、銷(xiāo)售、租賃、金融服務(wù)，不斷降低農機作業(yè)、維護和交易成本。推動(dòng)建設誠實(shí)守信的農機市場(chǎng)環(huán)境，引導履行服務(wù)承諾，保證服務(wù)質(zhì)量。
五要更加注重法治保障。準確把握農機化法規要求，增強權責一致意識，堅持法無(wú)授權不可為，堅持法定職責必須為，落實(shí)好農機安全生產(chǎn)、駕駛培訓、維修網(wǎng)點(diǎn)、在用農機產(chǎn)品質(zhì)量調查等監管責任。加強調查研究，根據實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，按照程序推動(dòng)修訂完善農機安全法規、農機試驗鑒定、支持推廣目錄管理規章及配套規范性文件，增強制度規定的協(xié)調性、實(shí)效性。以農機補貼、重大項目、行政審批等為重點(diǎn)，實(shí)行權力清單制度，強化權力制約和監督。廣泛宣傳與農機化密切相關(guān)的法律法規，引導農民群眾采用合法手段解決糾紛和維護自身權益。
2015年是實(shí)施“十二五”規劃收官之年，農業(yè)機械化將力爭全國耕種收綜合機械化水平達到62%以上，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別超過(guò)39%。主要抓好以下七個(gè)方面工作：
一是實(shí)施好農機購置補貼政策。統籌做好補貼啟動(dòng)各項工作，確保早實(shí)施、早見(jiàn)效。加強宣傳培訓和業(yè)務(wù)指導，營(yíng)造有利于政策實(shí)施的良好氛圍。
二是開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。圍繞糧棉油糖等主要作物、主要生產(chǎn)區域，制定“主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)方案”。今年，農業(yè)部在全國主產(chǎn)區建設48個(gè)主要作物生產(chǎn)全程機械化示范項目縣，重點(diǎn)推進(jìn)水稻機插，力爭全國水稻機械化種植水平達到39%；推進(jìn)東北、黃淮海、西北地區的玉米機收，力爭全國玉米機收水平達到60%；搞好三大棉區棉花機收、廣西甘蔗機收技術(shù)集成與示范；繼續推進(jìn)油菜、馬鈴薯等農作物生產(chǎn)機械化。
三是完成2億畝農機深松整地作業(yè)任務(wù)。在適宜地區要將深松機列為敞開(kāi)補貼的重點(diǎn)機型，力爭擴大農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)區域。
四是組織好重要農時(shí)的機械化生產(chǎn)活動(dòng)。做好春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農時(shí)機械化生產(chǎn)工作，強化農機跨區作業(yè)管理，精心組織“三夏”小麥跨區機收大會(huì )戰。細化“小麥、水稻機械化收獲技術(shù)指導意見(jiàn)”，開(kāi)展機收作業(yè)質(zhì)量標準的宣貫活動(dòng)，減少糧食收獲過(guò)程的損失。
五是培育新型農機社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮農機化科技戰略咨詢(xún)專(zhuān)家組技術(shù)支撐作用，借力農業(yè)技術(shù)推廣骨干培訓計劃、新型職業(yè)農民培訓工程等項目，開(kāi)展“百千萬(wàn)”農機化人才建設，重點(diǎn)培養“百名”高素質(zhì)農機化科技領(lǐng)軍人才、“千名”基層農機推廣骨干人才、“數十萬(wàn)”農機職業(yè)能手。
六是改進(jìn)農機化質(zhì)量監督管理。研究修訂完善農機試驗鑒定有關(guān)制度，增強制度規定的協(xié)調性、實(shí)效性。
七是抓好農機安全生產(chǎn)。推進(jìn)實(shí)行農機定期免費安全檢驗制度，鼓勵對農機牌證發(fā)放、安全檢驗、培訓考試、報廢回收、安全保險等費用給予財政補貼。去年財政部、發(fā)改委已經(jīng)明確對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)免征農機監理行政事業(yè)性收費，今年努力爭取把免征范圍擴大到所有農民和合作社。
