為確保農業(yè)機械（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機）購置補貼政策公開(kāi)、規范、廉潔實(shí)施，充分發(fā)揮農機購置補貼政策效益，加快農機化發(fā)展方式轉變，推動(dòng)糧棉油糖作物生產(chǎn)全程機械化，促進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，在總結近年經(jīng)驗和農機購置補貼操作創(chuàng )新試點(diǎn)工作的基礎上，農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳研究制定了《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，請遵照執行。

　　一、總體要求

　　通過(guò)農業(yè)機械（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機）購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農民購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給。實(shí)施中，要注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性；注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機化發(fā)展的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對接，保障購機者選機購機自主權，促進(jìn)農機科技進(jìn)步。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　農機購置補貼政策在全國所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)）范圍內實(shí)施。綜合考慮各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，下同）耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向（各地摸底調查取得）、績(jì)效管理考核等因素和中央財政預算資金安排情況，確定補貼資金規模。

　　各省農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要參照上述要求，科學(xué)合理確定本轄區內市、縣資金規模。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的結轉資金，按有關(guān)規定處理。

　　各省農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對國有農場(chǎng)農機購置補貼工作的指導。省屬管理體制的北京、天津、上海、江蘇、安徽、河南、江西、湖北、廣西、海南、云南、陜西、甘肅、寧夏等14個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）地方墾區農場(chǎng)和海拉爾、大興安嶺墾區農場(chǎng)補貼資金規模、補貼農場(chǎng)名單及資金分配額度由各省農機化主管部門(mén)、農墾主管部門(mén)與財政部門(mén)協(xié)商確定，納入各省補貼資金使用方案。其他市、縣屬的地方墾區農場(chǎng)的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。

　　納入《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃》的省份可結合實(shí)際，在農機購置補貼資金中安排補助資金（不超過(guò)補貼資金總量的15%）用于在適宜地區實(shí)行農機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法參照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)工作的通知》（農辦財〔2013〕98號）執行。鼓勵有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔作業(yè)補助任務(wù)，開(kāi)展跨區深松整地作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。

　　在河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作，具體操作辦法參照《2012年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導意見(jiàn)》（農辦財〔2012〕133號）執行。農業(yè)部會(huì )同財政部對試點(diǎn)省份實(shí)施情況開(kāi)展檢查評價(jià)，視情況按年度對試點(diǎn)省份進(jìn)行適當調整。

　　三、補貼范圍及標準

　?。ㄒ唬┲醒胴斦Y金補貼機具種類(lèi)范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，中央財政資金重點(diǎn)補貼糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時(shí)間著(zhù)力提升糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍為11大類(lèi)43個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目（詳見(jiàn)中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)）。

　　各省應根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在137個(gè)品目中，選擇部分品目作為本省中央財政資金補貼范圍；并要根據當地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。

　　糧食主產(chǎn)?。▍^）要選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的部分機具品目敞開(kāi)補貼，主要包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、機動(dòng)噴霧噴粉機、動(dòng)力（噴桿式、風(fēng)送式）噴霧機、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機（全喂入）、半喂入聯(lián)合收割機、玉米收獲機、薯類(lèi)收獲機、秸稈粉碎還田機、糧食烘干機、大中型輪式拖拉機等。棉花、油料、糖料作物主產(chǎn)?。▍^）要對棉花收獲機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機、油菜籽收獲機、花生收獲機等機具品目敞開(kāi)補貼。

　　有條件的省份，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，按照補貼資金規模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開(kāi)補貼。

　　其他地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。

　　為引導和鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng )新，選擇若干省份開(kāi)展農機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點(diǎn)。新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，要突出當地糧棉油糖等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農機化新技術(shù)推廣的需要，進(jìn)行科學(xué)論證、集體研究決策，確保技術(shù)先進(jìn)和風(fēng)險可控。具體辦法可由試點(diǎn)省農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)共同制定。

　　鼓勵開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農民購機、用機。

　?。ǘ┭a貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。

　　繼續選擇個(gè)別省份開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，在補貼機具種類(lèi)范圍內，除被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農機產(chǎn)品外，符合條件的購機者購置的農機產(chǎn)品，均可申請補貼。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　?。ㄈ┭a貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械原則上在省域內實(shí)行統一的補貼標準，不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。為防止出現同類(lèi)機具在不同?。▍^、市）補貼額差距過(guò)大，通用類(lèi)機具最高補貼額由農業(yè)部統一發(fā)布。各省農機化主管部門(mén)結合本地農機產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)情況進(jìn)行測算，在不高于最高補貼額的基礎上，負責確定本省通用類(lèi)農機產(chǎn)品的補貼額。

　　各省農機化主管部門(mén)負責制定非通用類(lèi)機具分類(lèi)分檔辦法并確定補貼額。對于部分涉及多省需求的機具分類(lèi)分檔及補貼額可由相關(guān)省協(xié)商確定。

　　一般農機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算，單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過(guò)40萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過(guò)60萬(wàn)元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　各省農機化主管部門(mén)可自主決定補貼額的下調幅度。對于同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，可適時(shí)調低此檔機具補貼額。各省要向社會(huì )公布補貼機具補貼額一覽表和補貼額調整情況。涉及中央資金補貼的通用類(lèi)機具補貼額調整的，須及時(shí)抄報農業(yè)部，農業(yè)部可視情況按年度進(jìn)行調整。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則確定。

　　對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　對每一類(lèi)補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺（套）數或享受補貼資金總額應設置上限，由各地結合實(shí)際自行確定。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。省級農機化主管部門(mén)要及時(shí)公布已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單，該類(lèi)企業(yè)及個(gè)人不允許參與補貼活動(dòng)，所銷(xiāo)售產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。

　　原則上，補貼對象應到當地政府確定的主管部門(mén)辦理所有補貼手續。要逐步使補貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期3年。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　農機購置補貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡（戶(hù)），具體操作辦法由各省制定。

　　獲得農機購置補貼須由購機者提出申請，由縣級農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織審核確定。購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任?？h級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　縣級農機化主管部門(mén)要按時(shí)限向財政部門(mén)提交相關(guān)資料，財政部門(mén)按時(shí)限組織補貼資金兌付工作，具體時(shí)限由各省根據實(shí)際情況確定。

　　六、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　地市級農機化主管部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理和督辦等工作。

　　縣級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究確定補貼資金使用和重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化縣級農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　地方各級財政部門(mén)要增加資金投入，加強資金監管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　?。ǘ┘訌娨龑?，科學(xué)調控。要通過(guò)政策實(shí)施，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)農機化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新，提高制造水平。要因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新改革工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標。

　?。ㄈ┮幏恫僮?，嚴格管理。要公開(kāi)、公平、公正確定補貼對象，嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點(diǎn)核實(shí)，具體程序和要求由各省確定。提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，各地農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全部使用全國農機購置補貼輔助管理系統。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　對購置實(shí)行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照。要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　?。ㄋ模┕_(kāi)信息，接受監督。各級農機化主管部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。

　　省級和縣級農機化主管部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等；各級農機化主管部門(mén)要組織農機試驗鑒定機構按照“誰(shuí)鑒定、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公開(kāi)補貼機具的推廣鑒定證書(shū)、鑒定檢驗結果等信息。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)（農機）部門(mén)網(wǎng)站（頁(yè)）上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　?。ㄎ澹┘訌姳O管，嚴懲違規。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。

　　省、地、縣級農機化主管部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，地、縣級農機化主管部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省級農機化主管部門(mén)。省級農機化主管部門(mén)視調查情況及地、縣級農機化主管部門(mén)建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。同時(shí)，要將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業(yè)部。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。